以“调研报告式调查法”破解成品油监管难题

成品油非法经营行为隐蔽性强、流动性高、安全风险大，是基层社会治理中的一块“硬骨头”。2026年2月，玉门市人民检察院根据酒泉市人民检察院移交的案件线索，对辖区部分停车场、物流园区存在利用改装箱式货车、报废油罐车流动销售成品油的问题进行调查，并严格遵循酒泉市人民检察院《公益诉讼调研报告式调查法工作指引》，以“调研报告式调查法”为牵引，探索出一条“精准调查—深度研判—系统治理”的监督路径，取得良好成效。

调查先行：从“粗放式取证” 转向“报告式调查”

案件受理后，按照工作指引要求，组建“检察官+司法警察+技术人员”的“1+3”调查专班，围绕成品油经营许可、运输储存规范、行业监管职责等要素，制定详细的调查提纲和取证清单。在初步调查阶段，办案人员运用无人机航拍、执法记录仪全程录像等技术手段，固定了多处非法加油点的客观证据；同时调取涉案企业的市场主体登记、危化品经营许可等基础数据，初步判明违法行为性质和社会公益受损程度，形成了初步调查报告，为后续深度调查奠定了坚实的事实基础。

深度研判：以“四个维度” 调研夯实监督基础

在全面调查阶段，紧扣工作指引要求，从四个维度开展深度调研，确保监督精准有力。一是行业生态调研——深入辖区国道沿线、物流园区等重点区域，摸清成品油非法经营的分布特点、运营模式和利益链条，发现十余家场地经营管理者未尽经营管理责任、为非法黑窝点滋生提供了土壤，“流动加油车”已形成一定的灰色产业链，具有行业普遍性。二是监管职责调研——逐一梳理商务、交通运输、市场监管、应急管理等部门的法定职责，厘清成品油“生产—运输—储存—销售”全链条中的监管交叉点与真空地带，厘清各部门监管责任。三是类案规律调研——检索成品油领域公益诉讼典型案例，借鉴先进地区在调查取证、法律适用、整改评估等方面的成熟经验。四是整改可行性调研——了解行业技术标准和安全规范，明确整改措施、成本、时限等关键要素，确保后续检察建议有的放矢、切合实际。

靶向监督：以磋商促整改 推动行业系统治理

在调查终结形成完整证据链和调研分析报告的基础上，2026年3月向行业监管部门发出磋商意见书，明确指出成品油市场监管中存在的履职缺位问题，并附详细的调查数据作为支撑。磋商后，行业监管部门高度重视，牵头成立成品油市场联合监管机制工作小组，联合公安、应急管理、交通运输等部门开展专项整治。截至目前，累计开展联合执法检查17次，查处非法储油窝点20处，查扣成品油约38吨、非法改装车辆16台，移送刑事案件线索1件、治安案件2件，约谈相关责任人6人，对发现的十余家安全责任落实不到位的经营主体依法责令限期整改；对问题较为严重的，移交应急管理局依法查处。同时，督促相关部门向312国道沿线等重点区域发放《成品油市场秩序维护告知书》42份，推动建立“定期巡查+热线举报+群众监督”的长效监管机制，有效遏制了非法成品油经营乱象。

由案及治：以“三个坚持” 推动类案治理走深走实

在成品油领域公益诉讼办案中，以《调研报告式调查法工作指引》为遵循，实现了从“个案办理”到“类案治理”的跨越。一是坚持调查先行，将“调研报告式调查法”贯穿办案全过程，确保监督建立在扎实的事实和数据基础之上；二是坚持多维研判，从行业生态、监管职责、类案规律、整改可行性四个维度系统分析，提升对策建议的针对性和可操作性；三是坚持协同共治，以磋商凝聚执法司法合力，畅通群众监督渠道，发挥基层治理效能，形成“检察监督+行政履职+社会参与”的多元治理格局。