信息来源：西藏自治区商务厅 2026-08-12 08:37:20
一、出台背景
成品油是关系国计民生的重要商品。2020年商务部《成品油市场管理办法》废止后，市场准入门槛降低，成品油经营企业迅速增加，成品油非法经营、油品质量不达标等违法违规现象屡禁不止。2025年1月，国务院办公厅印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）；2025年8月，商务部出台《成品油流通管理办法》（商务部令二〇二五年第4号），于9月1日正式实施。为贯彻落实国家部署，确保相关政策在我区有效落地，亟需制定更细化、更具操作性的实施细则。
二、制定依据
（一）法律层面。《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国反恐怖主义法》等。
（二）行政法规层面。《危险化学品安全管理条例》《商业特许经营管理条例》等。
（三）部门规章及规范性文件层面。《国务院办公厅关于推动成品油流通高质量发展的意见》（国办发〔2025〕5号）、《成品油流通管理办法》（商务部令二〇二五年第4号）、《成品油批发仓储经营企业备案工作指南（试行）》《关于进一步加强散装汽油购销安全监管工作的通知》（公治〔2014〕572号）等。
三、起草过程
2026年4月，商务厅联合相关部门依据《成品油流通管理办法》及有关法律法规，借鉴其他省（自治区、市）经验做法，结合我区实际起草了《实施细则》。4月20日至5月19日，三次书面征求29家单位意见建议，累计收集反馈60条，采纳47条、部分采纳8条、未采纳5条，均与相关单位沟通达成共识。6月2日至7月8日，完成合法性审查、公平竞争审查、宏观政策取向一致性评估、为基层减负一致性评估，并在商务厅门户网站等平台公开征求社会意见。经商务厅厅长办公会议审议通过，由商务厅、发展改革委、公安厅、自然资源厅、生态环境厅、交通运输厅、应急管理厅、市场监管局、税务局等9家单位联合印发实施。
四、总体特点
（一）分类精准管理。成品油批发、仓储实施行政备案管理，零售实施准入许可管理。
（二）强化过程监管。形成“事前备案许可—事中经营规范、数据报送、年度检查—事后信用管理、法律责任”的闭环管理链条。
（三）推动数字赋能。运用“全国石油市场管理应用”“西藏成品油进销存归集平台”进行备案、数据报送，规划建设成品油流通数智化监管系统。
（四）服务民生需求。优先保障偏远乡镇至少规划1座零售网点，或合理设置橇装式加油装置，满足农牧区用油需求。
五、主要内容
第一章总则，明确目的、适用范围及各级商务主管部门职责分工。
第二章备案管理和经营资格许可，分五节明确批发仓储备案、零售网点规划、零售经营资格许可、散装成品油销售管理、橇装式加油装置设置的条件和流程。
第三章企业经营规范，明确安全生产、台账管理、数据报送、采购销售等方面义务。
第四章监督管理，建立企业名录公示、年度检查、信用分级分类管理制度，明确相关部门协同监管职责。
第五章法律责任，严格承接上位法，分档设置违规处罚事项。
第六章附则，名词解释及施行时间。
附件为《西藏自治区成品油零售经营办事指南》，详细列明六项业务办理流程、材料清单。
六、施行时间
本细则自2026年8月1日印发之日起施行。《西藏自治区成品油流通管理办法》（藏商发〔2023〕132号）同时废止。此前规定与本细则不一致的，以本细则为准。
