信息来源：华商网 2026-03-19 08:48:13
在“315”国际消费者权益日到来之际，公众目光再次聚焦于市场环境的公平诚信与消费品质的升级。在关乎国计民生的成品油市场领域，一场治理变革已在陕西持续推进，陕西成品油市场的治理模式正从传统稽查向“智慧监管+协同共治”体系化升级，其目标明确而坚定：即构建一个让合法经营者安心竞争、让消费者放心消费、让违法者无处遁形的长效市场秩序。
构建政企管治“铁三角”
成品油违法行为无处藏匿
长期以来，成品油市场链条长、环节多，涉及上下游诸多领域，有效监管需要跨部门的系统协作。近年来，陕西省相关政府部门主动作为，通过体制机制创新，着力破解协同治理难题，旨在系统性地遏制各类违法违规行为，从根本上保护合法经营者与广大消费者的权益。
陕西的破局之策，始于监管体系的重构，其核心是强化政府在统筹协调中的主导作用，并激发市场主体的协同责任。
在强化政府统筹方面，陕西省建立了跨部门的联合监管协调机制。据了解，由相关主管部门牵头，组织省内多个职能部门，形成了协同高效的监管执法合力。
去年，陕西省安委办成立了全省黑加油点“大扫除”专项整治行动工作专班，组织省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省应急管理厅、省税务局、省市场监管局，会同法院、检察院等单位，以油品来源、车船改造、销售渠道为切入点，重点整治流动加油车船、自建油罐非法经营等黑加油点，以及非法调油、变名销售、“油票分离”、非法改装加油车船等黑色链条，形成严厉打击成品油非法违法行为的高压态势。
为深入贯彻省委、省政府关于规范成品油市场秩序的决策部署，陕西延长石油(集团)有限责任公司、中国石油天然气股份有限公司陕西销售分公司、中国石化销售股份有限公司陕西石油分公司立足行业主营企业责任担当，积极主动作为，自觉融入全省成品油市场监管治理体系。联合成立专项整顿工作组，省市县三级层层压实协同责任，在扎实做好自查自纠的基础上，以行业主体身份全力配合政府部门开展市场整治，坚决肃清行业乱象，切实维护公平有序的市场经营环境。
“这意味着，在规范市场秩序这件事上，主营企业从“竞体”变成了“责任共同体”。”工作组的业内人士分析称。联合领导小组的成立，旨在统一标准、共享信息、协同行动，进而形成见质见效的强大监管合力。
这种机制明确了各部门在打击非法经营、质量抽检、运输稽查、涉税犯罪、安全环保等方面的具体职责与联动程序。陕西省内一位地方市场监管部门负责人坦言，“现在有了省级协调机制，执法效率大大提升，让违法行为无处可循。”
可以看出，这两大机制——职能部门之间的“纵向联动”与企业间的“横向协同”共同编织了一张“省级统筹、部门齐抓、三企协同、政企联动”的治理网络。这不仅是组织形式的创新，更深层次是为持续性的市场净化奠定了坚实的制度基础。
全程赋能
智能税控成治本利器
如果说制度重构是“建轨道”，那么技术赋能就是提供动力的“火车头”。在这场治理变革中，以“加油站智能税控系统”为核心的技术工具，扮演了极其重要的角色。
长期以来，普通税控加油机，其关键数据存在被篡改的空间，违法经营者会利用技术手段修改加油机计量数据和税控数据功能。而智能税控系统其原理在于“源头锁死、实时直传”： 每笔加油数据（升数、金额、时间）通过数据采集器实时加密直传监管平台，形成可追溯的数据体系，为税收征管和计量监管提供有力依据。实现“交易、资金、发票”三流合一，从根源杜绝偷逃税与计量欺诈，成功拦截处理疑似作弊行为，让车主加的每一滴油都清清楚楚。
“这相当于给每笔交易都装上了‘黑匣子’。”一位从事税务系统信息化工作的技术人员向记者解释，“数据流形成闭环，人为干预被彻底排除，从技术上实现了‘以数控税’。”
技术的效力在实践中迅速显现。韩城市是较早全面试点推广智慧税控系统的地区，据中国工信新闻网报道，该系统已成为“加油站24小时不眨眼的税收哨兵”，有效打击了加油站隐瞒销售和偷逃税等违法违规行为，规范成品油行业税收秩序，在成品油税收管理领域开启了“以数治税”智慧监管新模式。
据悉，截至2025年底，陕西省内安装智能税控系统的加油站已覆盖数百余座，覆盖率进一步提升。
除了智能税控，记者从西安市监督管理局了解到，在西安莲湖区等地试点的电子铅封智慧监管，则是对存储环节的智慧监管，该系统在安全性、溯源性和提升监管效率等关键方面呈现出了较强优势，能有效防止非法拆卸和篡改，增强加油机计量的安全性与可靠性。
可以看出，这场技术驱动的监管革新，其深刻意义在于将治理模式从综合执法的“人防”融合升级为以数据驱动、实时监控的“技防”为主。它不仅是监管工具的改变，更是治理逻辑的重构，实现从“事后惩罚”更多转向“事前阻断”。
精准打击
治理成效显著 筑牢公平市场根基
在制度与技术的双重支撑下，针对市场乱象的打击行动变得更有针对性，成效也更为量化。
过去一年，全省相关执法力量紧密协同，累计开展了数百次联合检查，行动聚焦于清除“黑油”供给源、打击新型违法形态、规范终端经营秩序、严惩涉税违法犯罪等核心痛点。
权威信息显示，治理行动从多个维度同步推进，战果显著：依法取缔了上百处非法制售油品的“黑窝点”，查扣了大量非法流动售油车辆，从物理空间上大幅压缩了“黑油”的生存土壤；针对部分场所假借“新能源”名义实施的违法加油行为，查处了数十处伪新能源站点，有效遏制了违法形态的变异；对一批存在安全隐患或违规经营的加油站进行了停业整顿，对涉及商标侵权的站点完成了整改，净化了终端消费环境。
特别在税收监管领域，税务、公安经侦等部门通过联合行动，查处了一批存在偷逃税行为的加油站，依法追缴的税款、滞纳金及罚款总额巨大，有力维护了国家税收权益。
更为重要的是，行政执法与刑事司法衔接顺畅，对构成犯罪的违法行为依法进行了刑事打击，全年有多人因相关违法活动被采取刑事强制措施，已有犯罪嫌疑人被依法判决。“行刑结合”的严厉打击，极大提高了违法成本，形成了强大法律震慑。
“过去查处一个黑窝点，往往只能没收设备、罚没油品，当事人换个地方又能重操旧业。现在，一旦涉案金额或情节达到标准，就可能面临刑事追责，可以有效震慑违法人员。”一位参与一线执法的人员告诉记者。
持续的高压整治，不仅直接净化了市场环境，有力维护了公平竞争的营商环境，守护了消费者的合法权益与出行安全，为全省经济社会的健康运行与能源消费领域的良性发展筑牢了根基。
产业观察
实现从“集中整治”迈向“长效常治” 的
最后一公里
阶段性成果的取得，并不意味着治理的终点。
当前的共识是，工作重点须从“集中火力”的专项整治，转向构建可持续的“长效常治”机制。未来的规划，几个方向的深化已清晰可见。
首先，是协同机制的实质化运转。省级跨部门联合监管协调机制将转化为高效的“实战平台”。
其次，是技术赋能的全面覆盖与升级。智能税控系统的推广将进入“深水区”。据了解，在现阶段不断扩宽加油站智能税控系统覆盖面的基础上，行业发展更长远的蓝图，是探索构建一个统一“智慧监管一平台”，整合税务的税控数据、油品运输车辆轨迹数据、市监的质量抽检数据、商务的规划布局数据等，实现“一网统管、智能预警、精准指挥”。
可以看出，陕西的实践，其价值在于它提供了一个系统性解决方案的样本：通过顶层设计（谁来治）、技术赋能（如何治）和动力保障（如何持续治）的三位一体，构建出一个能够不断适应新挑战、具有韧性的能源市场治理生态系统。这对于全国范围内规范能源流通秩序、护航实体经济健康发展，具有重要的参考意义。
