信息来源：金联创加油站服务中心 2025-02-12 09:15:58
为进一步健全成品油流通管理体系，推动成品油流通高质量发展，国务院办公厅日前印发《关于推动成品油流通高质量发展的意见》，提出5方面21条具体举措。
一是完善成品油流通管理制度；二是健全成品油流通跨部门监管机制；三是加强成品油流通重点领域监管；四是促进成品油流通现代化发展；五是保障措施。
《意见》通过经营规范、监管力度、发展方向等方面促进了行业现代化发展。
在经营规范上，明确了严格的资质要求和禁止行为。规定企业从事批发仓储需持多证并备案，零售环节严禁涂改、倒卖等违规处理经营证照，禁止向电商平台颁发零售许可，让加油站经营更加规范，以往证照管理混乱的情况将得到遏制。
在监管力度上，建立跨部门联合监管机制，整合行政处罚职能和执法资源，各部门协同作战，提升监管与执法协作能力。同时，推广利用大数据、物联网等推进智慧加油站、成品油流通大数据管理体系建设，让加油站从油品进购到销售全流程都在严格监管之下，违法违规行为无处遁形。强化安全生产、环保达标、质量计量等重点领域监管，严厉打击各类违规行为，像油品质量不达标、非法调和等现象将被严肃查处。
在发展方向上，鼓励加油站优化网点布局，向农村及偏远地区延伸，提升网点服务水平，设立便利店、推出汽配维修等服务。还支持其向连锁经营发展，实现统一采购、配送与管理，提升品牌化、连锁化水平，推动行业向现代化、规模化、规范化转型升级。
总体来看，政策推动了加油站行业的高质量发展，提升了服务水平和环保标准，但也带来了更大的市场竞争压力。《意见》一经发布，便引发行业广泛关注，多名行业专家对其带来的行业环境影响做出分析与预测。
《意见》的提出是强化成品油消费税征管重要一环
西北政法大学经济法学院副教授席晓娟表示，此次《意见》完善成品油流通管理制度。比如制定成品油零售经营资格准入标准，要求企业据实核算并上报油品购销和出入库数据。从成品油零售经营准入资格入手，采用严进严管方式为征税环节后移做准备。《意见》还提出健全成品油流通跨部门监管机制。席晓娟认为，成品油流通的多环节性决定跨部门联合监管的必要性，应用数字化技术打通上下游征税信息盲点，避免税源流失。西南财经大学财政税务学院教授刘蓉看来，从征管上来说，成品油消费税征收环节后移具备条件。“目前税务部门已经建立了较为完善的税收征收管理系统。如果将征收环节后移至批发或零售环节，可以在现有系统的基础上进行扩展和升级，以适应新的征收需求。虽然征收环节后移会增加征管成本，但通过合理规划和利用现有资源，可以在不显著增加成本的情况下实现征收环节的转移。”
《意见》部署的四项涉税监管举措
国办发〔2025〕5号文的出台，既是对前期“放管服”改革的深化，也预示着成品油行业将迎来更严格的常态化监管。（一）将行政备案回执作为开通成品油发票开具模块的必要条件。成品油批发、仓储企业要开具成品油模块，现在需要符合特定条件，也即持备案回执开通，过往个别企业随意申请开通模块的不法行为将得到遏制。（二）建立和完善台账管理制度。据推测，未来台账不仅将继续为税收监管提供数据支持，还将为市场监管、质量监督、环保等多个领域的监管打下基础。（三）明确跨部门全链条共享企业信息和关键数据。成品油流通上下游数据的共享应用，为后续的涉税监管工作打下坚实的基础，税务机关通过跨部门共享数据，能够更精准地掌握企业生产经营情况，可追溯油品来源与流向，打击“变票”“过票”等偷逃消费税行为。（四）严禁以“新能源”名义违规经营汽柴油等不法活动。税务机关认定某一油品是否属于应税汽柴油，并不直接套用汽柴油的国家标准，而是着重考量其油品特性和使用功能。这意味着针对某一类油品，市场部门可能将其定性为伪劣汽柴油甚至是危险化学品，但是税务机关可根据消费税的政策规定将其界定为应税汽柴油。
《意见》的提出是引导行业高质量发展的“路线图”
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员郭焦锋提到，“制度创新、技术赋能与绿色发展三管齐下，有望破解成品油市场监管分散、效率低下、环保滞后等长期存在的难题，推动成品油流通体系向更安全、高效、可持续的方向迈进。未来，政府需强化执行与协同，企业也需要加快适应新要求，共同构建现代化能源流通新格局。”
一位成品油流通领域资深人士说到，“应急保供措施和网点布局优化，将增强极端天气或重大活动期间的油品供应能力，维护国民经济运行安全。同时，环保治理与清洁能源推广，不仅减少污染排放，也为生物柴油等新兴能源创造市场空间，助力能源结构转型。此外，农村加油点升级和非油业务拓展，可带动就业，提升农村消费便利性，形成‘能源服务+商业生态’的良性循环。”
《意见》的提出传递了国家推动成品油流通高质量发展的决心
新华社发布多名业内专家观点，孙仁金认为“这份意见的核心就在于引导企业遵纪守法地稳定开展成品油经营，推动成品油流通高质量发展。”意见的重点监管对象是参与成品油经营的企业，包括炼厂、批发仓储企业、分销零售企业等。“以前各地对于成品油流通监管差异较大。这份意见的出台，相当于给地方政府提供了指导，让省级政府在监管时有据可依。”从意见出台的时点选择来看，闫建涛认为，当前成品油市场供需相对宽松，为意见出台提供了良好条件。此次意见的出台，也为未来成品油领域的财税体制改革做了铺垫。还需要注意的是，王能全表示“这份意见的出台，仅是国家推动我国成品油流通行业高质量发展的开始，意见中的很多要求和具体细节，国家相关政府部门还将适时发布相应的文件和规定加以明确。”
来源：中国政府网、第一财经、华税、中国能源报、新华社综合整理
